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    4. 開發煤層氣是保障我國能源安全高效發展的剛性需求
      2016-07-19 10:24:00   點擊:

        中國煤層氣產業經過20多年的發展歷程,基本上形成了一些共識:概括起來是“四大”——大需求、大難度、大扶持,需要大創新。

        根據我國中長期能源生產和消費的構成,天然氣有巨大的發展空間;煤層氣在中長期仍扮演非常重要的角色。根據預測,即便在最不利的情景下,2040年煤電仍占總發電量的36%,煤炭仍扮演重要角色。為從根本上防治瓦斯事故、保障煤礦安全生產,同時減少甲烷排放、保護大氣環境、改善我國的能源結構,煤層氣產業具有無與倫比的綜合社會經濟效益。在我國能源供給側結構改革中,開發利用煤層氣顯然是剛性大需求,必然要大發展。

        雖然我國煤層氣資源豐富,但由于我國復雜、不利的煤層氣資源條件,國外成熟的常規煤層氣勘探開發技術不能普遍適用,高效開采難度大,這也是煤層氣產業發展緩慢、難達預期的最大客觀因素。長期作戰,攻克難關,將形成煤層氣業界的凝聚力和靶標。

        但我國煤層氣產業健康、快速發展仍需更大的政策扶持激勵、機制暢通、道路清障。

        一是財政補貼應適度增加,適度的標志是切實起到激勵投資的作用。去年,每開采利用1立方米煤層氣,國家財政補貼由0.2元增加到0.3元。增加財政補貼表明了政府支持的態度,增加的額度卻低于預期和實際需要。建議根據目前的氣價、成本、平均單井產氣量等情況,財政補貼定為0.6元/立方米較適宜,每年可根據氣價和通漲系數調整。激勵效果體現在企業經營利潤增加,投入積極性高漲,如果相關企業持續虧損或微利,必將發展緩慢。

        二是政府在科技項目和投入方面應繼續大力支持。“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項是煤層氣科技進步的核心項目。從“十一五”末期到現在,已經有幾十億的財政投入。還應充分考慮煤層氣產業歷史短、難度大的實際情況,以及煤層氣與常規油氣或其他非常規油氣的區別,重點設置探索性課題和各類示范工程項目,積極攻關又不急于求成,最終形成適用各類煤層氣資源條件的系列技術和工藝,形成具有中國特色的煤層氣科技體系。在此煤層氣產業發展的關鍵時期,不得以任何借口無理打壓和削弱煤層氣科研和示范工程項目。重大專項不能減少,只能加強。

        三是在相關業務法規方面要為煤層氣清障通道。根據煤層氣勘探開發的實際情況,建議在勘探開發管理方面實施三項改革。一是在煤層氣礦權區塊范圍內,允許實施包括其他烴類氣體的綜合開發,并同樣享受優惠政策。二是煤層氣勘探、開發與常規油氣不同,很難區分勘探期和開發期或者需要較長的交互期。建議煤層氣探礦權許可證和采礦權許可證合并成一個勘、采一體化的礦權證,有利于簡化各類審批,有利于煤層氣開發的靈活探采作業,有利于加快煤層氣開采生產。三是擴大煤層氣礦權范圍,解決目前煤層氣礦權偏小的痼疾,增大煤層氣產業的發展空間和潛力。

        煤層氣開發有三個主體,國家政策扶持是外力,加快煤層氣產業發展主要依靠相關企業的努力奮斗,即主體內力是最大的原動力。

        目前,國企是煤層氣開發利用當之無愧的主力軍。中聯公司、中石油、晉煤集團產氣量占總產量的95%以上。在煤層氣勘探開發多年的歷練中,國企開始走上更加理性和注重效益的發展道路。2015年三大國企煤層氣生產經營都盈利,這在煤炭和常規油氣企業普遍經營下滑的形勢下非常難能可貴。

        國企要充分利用資金、人才和科技的優勢,依托國家科技重大專項及其他重點工程項目,努力創新,增強造血能力和實力,提高煤層氣生產的成本效益。國企要繼續作煤層氣產業清障加油的主力軍,國企做大做優做強,將繼續推動我國煤層氣產業迅猛發展。

        第二個主體是外企,在我國煤層氣產業初期階段,對外合作起過不可替代的重要作用。我在職時主持簽署了30個煤層氣對外合作產品分成合同,對外合作是中聯公司此前的主要投資來源。雖然目前對外合作的資金和技術優勢不復當年,但仍是產業投資的重要組成部分。對外合作開采煤層氣資源的健康發展,還要注意三個問題:繼續鼓勵外方引進適用中國煤層氣資源條件的先進技術、裝備和工藝;外方要實事求是,深度結合中國實際,腳踏實地不浮夸;嚴格規范外企的業務經營行為,這方面具有專營權的中方企業有責任,雖然國家有關部門不再審批具體合同,同樣也有監管責任。此外,有些外企成本和管理費用過高,我提倡引進技術,規范管理。

        第三個主體是民營企業,在煤層氣的上游領域,民營企業主要集中在鉆井、壓裂等技術服務以及小型設備和小型科技項目上,極少享有礦權、直接實施勘探開發。與中、下游的眾多民企相比,體制機制所限,民企進入上游難度大,使上游相對缺乏活力和競爭。從事上游相關業務的民企在艱難中煎熬,社會環境十分不利。例如,北京奧瑞安能源技術公司擁有幾十項專利,技術領先,成績斐然,是煤層氣業界民企的一面旗幟,它坐擁人才、裝備、技術,也有業績,就是無法取得煤層氣或非常規氣礦權。目前,它的應收施工欠款也近3億元人民幣,大部分是國企、外企所欠,使其生存和發展面臨窘境。建議國家為民企進入煤層氣上游創造公平、公正的外部環境,使煤層氣產業上游開發的瓶頸能夠注入新鮮力量,使上、中、下游同樣更加具有動力和活力。希望廣大民企在困境中,不畏艱難,發揮誠信、靈活、高端、高效的優勢,為我國煤層氣產業作出更大貢獻。

        我國煤層氣產業正面臨重要的發展期,切實需要加油清障,發揮三個主體的積極性,以盡快進入發展的快車道。

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